デジタル時代における識別
いくつかの国では、身元を証明するのは指紋で済みます。他の国では、安全なデジタルアイデンティティはまだ導入されていません。世界はデジタルトランスフォーメーションの旅を続けています。デジタルIDがどのように21世紀の発展のツールになっているかを発見してください。
デジタルアイデンティティとは何ですか？
「アイデンティティ」という言葉には多くの解釈があります。メリアム・ウェブスター辞典によれば、基本的な意味は「誰か」「その人の名前」です。特定の人やグループを異なるものとする資質、信念などがあります。コミュニティは、メンバーのアイデンティティを確立するための方法とメカニズムを必要とします。人を定義する属性は多岐にわたりますが、一部は目に見えるもの、他は行動や地位に関連するもの、例えば牛の頭数や親族です。
公式なアイデンティティの証明 は社会の中核にあり、助成金やローンを受け取れる資格がある人や、病院を訪れることができる人、また地方選挙や国政選挙で投票する資格を持つ人を決定します。今日、身分証明プロセスはより正式になり、国のメンバーシップやコミュニティを定義するルールがあります。これにはさまざまな義務と利益が伴います。
デジタルIDが重要な理由
個人の身元を証明する能力は、日常生活に参加するための基盤であり、身分証明の欠如は個人と政府の両方に不利益をもたらします。政府機関は、年金などのプログラムを効果的に実施することができなくなります。市民は、自己を証明しなければその利益を主張できません。
適切な身元確認の必要性は新しいものではありません。古くから、国々はその人口の変化を追跡するために出生や死亡の記録を行ってきました。現在の多くの取り組みはデジタルIDシステムに向かっています。これは、従来の政府のアプローチからの大きな変化となり得ます。デジタルIDインフラは、ユーザーのニーズを考慮して開発されています。これらは継続的な技術サポートと調整が必要ですが、プライバシーの欠如や排除の可能性といったリスクが伴います。
あなた自身を形作る要素は何ですか
個人のアイデンティティは、氏名、性別、年齢といった伝記データや指紋や虹彩スキャンといった生体データを含む様々な属性で構成されます。これらのデータが収集され、検証されることで、「あなたは誰か？」という質問に答え、個人を識別するために使用されます。ユニークなID番号といった証明書が発行されると、これらの属性は市民を認証するために使用されます：「あなたは自称している人物ですか？」
現代の識別システムは次の3つの要素を組み合わせています：
あなた自身であるもの：指紋、虹彩スキャンまたは静脈パターンなどのデジタル生体認証。
あなたが持っているもの：出生証明書やモバイルIDトークンを含む場合があります。
あなたが知っているもの：個人識別番号（PIN）やパスワード。
世界的な識別ギャップの特定
世界銀行によるデータに基づくと、推定10億人の人々が身分証明書を持っていないか、国家ID制度にアクセスできない状況です。女性は特に低所得国で、身分証を持っていない可能性が高いです。これにより、重要なサービスへのアクセスや政治的、経済的な生活への参加が制限されます。さらに、多くの人が安全で信頼でき、役立つIDを持っていません。マッキンゼー・グローバル・インスティテュートは、34億人の人々が何らかの身分証を持っていますが、デジタル環境ではそれを使用できないと推定しています。
未登録の人々の大半は南アジアとサハラ以南のアフリカにおり、そこでは人口のほぼ半数が身分証を持っていません。
法律上の身元を有する権利
法的なアイデンティティの権利は、1948年から人権アジェンダに含まれています。国際連合の『国際人権宣言』は、その年に国籍と承認の権利を特徴づけています。2015年、国際社会は貧困を終わらせ、地球を保護し、すべての人の繁栄を確保するために 持続可能な開発目標 を採択しました。 SDG 16.9は、「すべての人々に法的アイデンティティを提供し、出生登録を含む」ということを述べています。
SDGでは「法的アイデンティティ」の明確な意味や枠組みは提供されていません。国際社会が統一された政策と理解を形成することを妨げる要因が存在します。
多くの組織がこの目標の達成に必要な変革を推進しています。世界銀行グループのID4Dイニシアティブ は、持続可能な開発目標を達成するために、デジタル識別システムの変革可能性を実現するための国々を助けるために、セクターを超えたグローバルな知識と専門知識を活用しています。
"発展途上国におけるIDの普及不足は、国家の成長を妨げる重大な障害です。デジタルIDは、発展途上世界ですでに広く使われているモバイルデバイスと組み合わせることで、この問題に対する革新的な解決策となります。"
ギャップを埋めることの複雑さ
課題の一つは、アイデンティティシステムの不整合性と多様性です。市民は、配給、年金、保険といった様々な目的に役立つ多くの選択肢を持つことができ、これらの選択肢の多様性は全国的なアイデンティティシステムの必要性を減少させる可能性があります。
パスポート、出生証明書、運転免許証といった資格証明は、所有者にとって世界中で同じ可能性や機会を開くわけではなく、統一されたシステムを定義することは不可能です。政治的または経済的状況は、国境を越える際の旅行者の検査に影響を与える可能性があり、政策には国家や移民の地位を持たない人々を含むべきだという懸念が生じます。
これらの複雑さは、アイデンティティギャップの正確な定量的評価に影響を与えます。SDG 16.9を理解するためには、出生登録データが重要な要素となり得ます。推計値は誤差を伴う可能性があるため、データが欠けている場合や不完全な場合がありますが、初期の視点を提供します。
世界的な認知度
インターナショナル・アイデンティティ・デイ運動は、毎年9月16日に世界中の法的なアイデンティティの重要性を推進しています。この日付は、国連の持続可能な開発目標16:9に対応しています。ID4Africaは2018年からIDデーのイニシアチブを主導してきました。以来、120以上の組織が連合パートナーとして参加し、ナイジェリアのような一部の国ではアイデンティティ・デイを国民の祝日として公式に祝っています。
出生登録
要するに、市民登録と人口動態統計システム (CRVS) は、出生や死亡などのすべての重要なイベントを登録し、出生証明書や死亡証明書を発行し、死亡原因情報を含む重要な統計を集計・普及します。また、結婚や離婚を記録する場合もあります。
機能が良好なCRVSは、市民の法的身分を認識し、公共サービスへのアクセス権を保証し、包括性を促進することで、市民を安全にします。出生と死亡を数えることは、政府が効果的な公衆衛生政策を策定し、各ライフイベントを含む法的手段として機能するために不可欠です。
国連の2019年持続可能な開発目標報告書によれば、世界全体の出生登録率は平均73パーセントです。サブサハラアフリカでは、5歳未満の子供の半数未満が出生登録されています。
デジタルIDプログラムの発展に伴い、市民登録の強化が阻止される可能性があります。既存の身分証明システムの改革は、市民が法的身分を持たないという問題への焦点と予算をシフトさせる可能性があります。
UNICEFの研究によると、5歳未満の1億6,600万人が何らかの形で登録されていないという現状ですが、登録されている子供でも登録証明を持たない場合があります。世界中で現在推定2億3,700万人の子供が出生証明書を持っていません。
効果的な出生登録における障害
出生時に子供が登録されない理由は複数あります。農村地域では登録サービスへのアクセスが限られているか、移動が高額になる可能性があります。理解不足や情報へのアクセス不足も重要な要因となる可能性があります。一部の国では、女性が子供をまったく登録できないか、父親の同伴が必要である場合があります。
出生登録は法的な身元として機能しますか？
出生登録はSDG 16.9の大きな部分を占めているため、法的身元確認の最初の構築要素となるようです。しかし、後の人生においては必ずしも十分であるとは限らず、確認が難しい場合もあります。登録簿は不完全またはまだデジタル化されていないことがあり、情報をデータベースに転記することを伴います。これは政府にとって高い維持コストをもたらし、このプロセスには人為的ミスのリスクが大きいです。
ユニバーサルな出生登録に向かうことは身元ソリューションの重要な部分となるでしょうが、それだけでは不十分です。現在5歳以上の成人や子供たちは、包括性を高めるために追加の配慮が必要です。
アイデンティティシステムの種類
基礎的で機能的
世界中で、人々がどのようにアイデンティティを識別するかには大きな違いがあります。ほとんどすべての発展途上国は、様々な目的に対応する基盤システムとしての国民IDに取り組んでいます。開発と実施の後、基盤となるIDクレデンシャルは、市民が様々な政府および民間のサービスにアクセスすることを可能にします。税金、年金、健康保険など、特定の用途にサービスを提供するために開発されたプログラムは、機能的スキームです。これらのIDシステムは、公式に認められない限り通常、法的システムとは見なされません。
基盤システムは、様々なニーズに対応できる能力を持っています。基盤システムと機能的システムの区別は、時間の経過とともに縮小します。機能的システムが基盤システムになることもあります。これはメキシコでの事例で、有権者IDが国民IDとなりました。
基盤的かつ機能的なアイデンティティシステム
基礎
多目的:
• 国民ID
• 公共および民間サービスに対応
機能的
特定の目的として:
• 運転免許証
• 年金制度
• 公共医療サービス
包摂的な基盤システムの基準
包括的な基盤データベースの作成にはいくつかの基準が不可欠です。
データベース内の人物は実在する必要があります。重複は存在してはいけません。結婚に伴い名前が変更されても人物のアイデンティティは生涯固定されます。アイデンティティは法的人格と結びつけられ、法律、権利、責任を認識すべきです。
登録簿にはいくつかのタイプがあります。これらの登録簿はアイデンティティを追跡して説得力のあるアイデンティティシステムを作成するためにリンクされるべきです。ID4Africaの『デジタルアイデンティティ：必携ガイド』によると、国のアイデンティティニーズの範囲を満たすためには次のログが必要です：
民事登録および統計システム
すべての生死に関する記録を保持しています。
全国公共ラジオ放送（NPR）
国内に居住する権利を持つすべての個人を登録してください。市民、居住外国人、難民、及びその住所も含まれます。
国民IDカード登録
国民IDカードを持つ人々の登録は、法的拘束力のある権利と共に保存されています。デジタルアイデンティティの多様な解釈 デジタルアイデンティティシステム (eID)の概念は普遍的ですが、国によって進展の段階が異なり、それぞれの解釈が存在します。既に機能しているeIDを持っている国もあれば、相互運用性のない複数のシステムを持つ国もあります。
IDを欠く低所得国は、主に識別目的でeIDを使用し、サービスとしては利用しない可能性が高いです。このようにすることで、政府が識別のニーズを満たすことを支援しています。GDPが高い国は、デジタルサービスと接続する利便性を備えた従来からの近代的手法へのアップグレードとしてeIDを見ています。
ID資格情報
ID認証情報の品質と外観はさまざまです。唯一の共通標準は、国際民間航空機関によって発行される機械読取式旅行文書に関するものです。世界中のIDプログラムデジタル識別プログラムは、開発途上国で驚くべき速度で進行中です。インド: アーダーハーインドはアイデンティティープログラムの真の先駆者です。アーダーハーは、生体認証が全国的な包括的識別をどのように促進するかを示しています。アーダーハー番号を持つことは国籍と無関係であり、法的な居住または市民権の証明にはなりません。独自のアーダーハー番号は、保持者の識別属性を含まない12桁のランダムな番号です。
プログラムは機能的でも全国的なIDプログラムでもなく、物理的なカードの印刷と配布に依存していません。世界銀行の元チーフエコノミストであるポール・マイケル・ローマーは、「インドのシステムは私が見た中で最も洗練されています」と述べました。
このコンセプトは2006年にまで遡ります。この計画には、市民サービスの提供をマニュアルからデジタルに変更する政府の変更が含まれていました。2009年に、インドの企画委員会は、必要な制度的、法的、技術的インフラストラクチャを開発および実施するために、ユニーク識別機関（UIDAI）を導入しました。費用対効果が高い最初のアーダーハー『カード』は2010年に発行され、プログラムの驚くべきスピードを示しました。2016年にはユーザー数が10億人を突破しました。現在、95％以上の人口（13億1000万人）がアーダーハー番号を持っています。プログラムは政府にとって費用対効果が高く、1件の登録あたりわずか1.16ドルでした。
当局は識別とオンライン認証に生体認証を依存しています。5歳以上の市民の指紋、虹彩スキャン、顔のスキャンは、重複した登録を防ぐための手段です。登録プロセスには、地元の登録センターを訪問し、申請フォームを提出して人口統計および生体データを取得し、ユニークな識別子を受け取ることが含まれています。
プログラムは非常にデジタルでモバイル指向です。 DigiLockerを使用すると、アーダーハー保持者は登録時に使用したモバイルに送信されるワンタイムパスワードでサインインできます。内部では、運転免許証から教育の卒業証書、保険証書まで、デジタル署名された法律的に有効な電子文書が居住者に見つかります。アーダーハーがインドの銀行セクターをどのように変革したかアーダーハーはインドの銀行セクターを変革し、顧客識別政策の適用を簡素化しました。 India Stack は、KYCを含む広範なアプリケーションを構築します。統一決済インターフェースは、2つのアーダーハー識別された口座間の支払いを容易にします。e-KYCでは、銀行や他の企業が識別詳細や文書をコピーせずにデューディリジェンス要件を遵守できます。このプロセスの後、顧客は必要な情報を承認することができます。
ヨーロッパにおけるデジタル時代
2030年までに、連合は様々なデジタル目標とマイルストーンを達成しているべきです。すべての重要な公共サービスはオンラインで利用可能になり、市民は電子医療記録にアクセスできるようになります。約80%の市民はeIDソリューションを利用するでしょう。連合内のすべてのEU市民と住民は個人のデジタルウォレットを使用します。多くの人がすでにボーディングパスを保存したり、スマートフォンで支払いを行ったりするためにこのウォレットを使用しています。
欧州デジタルアイデンティティウォレット はすべての加盟国で受け入れられますが、このデジタル機能を取得する義務はありません。市民は、特定のサービスにオンラインでアクセスする際やデジタルドキュメントを共有する際に、個人情報を入力せずに自分の身元を証明することができます。このウォレットには、安全性、便利性、個人データ保護を基本原則とし、加盟国によって提供される信頼できるデジタルアイデンティティが含まれています。
技術的なフレームワークとツールボックスは現在開発中で、2022年9月までに完成することを目指しています。欧州委員会がフレームワークに合意すれば、さまざまなパイロットプロジェクトが実施に向けて開始されます。
フィリピン: フィルシス
フィリピンは独自の電子ID制度を持っています。PhilSysは、すべてのフィリピン人のための単一の国家IDシステムを確立するために、2018年に開始されました。フィリピンのデジタルID、またはPhilIDは、公式認識のためのユニークなツールであり、銀行口座の開設など、様々な公共および民間部門のサービスへのアクセスを可能にします。
このシステムは、名前、性別、生年月日、婚姻状況、血液型、自宅住所、顔のキャプチャ、全指紋、虹彩スキャンなどの人口統計および生体認証データを収集します。フィリピン統計局（PSA）は、2021年に5,000万人のフィリピン識別システムへの登録を達成しました。フィリピン社会福祉開発省による特定の社会福祉プログラムの受益者は、カードを検証ツールとして利用してサービスにアクセスします。
持続可能な開発の推進役としてのデジタルID
アイデンティティを管理する方法や理想的な識別システムがどのようなものかを示す標準的なシステムはありません。国には多くの技術的オプションが選択肢にあります。生体認証技術は、開発途上国での識別システムの展開において中心的な役割を果たし、既存のIDシステムの能力を拡張してきました。指紋、顔、虹彩のキャプチャが識別に使用される標準的な生体認証です。
マルチモーダル生体認証システム は、識別のために顔と指紋のように2つの生体認証情報を必要とし、エラー率を低減します。このデータは、大規模な人口であっても、数秒でユニークなアイデンティティを確立できます。重複した登録はフラグが立てられ、データベースに一度だけ登録されたことを確認するために手動で調査されます。複数の登録を排除することは、詐欺を減らし、有権者名簿を整理し、公共行政の効率を向上させる大きな進歩です。
生体認証技術のもう一つの利点は、個人を識別するために必要な伝記的文書の削減と、帳簿管理および管理コストの削減です。識別は、“あなたは何者ですか？”という質問に答えます。
人はユニークであると識別されます。このデータはデータベースに保存され、他のデータベースにリンクされ、他のものと比較されます。これは、1:Nマッチングまたはワン・トゥ・メニーとして知られています。生体認証システムは、‘あなたが自分であることを証明しますか？’という質問に答えるために、1:1マッチングが行われます。これは、提供されたデータが保存されたデータと比較されるときに起こります。
それはどこに、そしてどのように保存されていますか？
電子データベースは身元情報を保存します。データベースは中央リポジトリになることがあります。つまり、すべての収集データが中央地点に統合されるということです。分散システムは様々な場所に存在します。データの保存と取り扱いは各国政府が決定します。
優れたIDシステムは、プライバシーとセキュリティを重視した設計アプローチから始まります。IDシステムの機能的および技術的設計には、最初からプライバシーとセキュリティが組み込まれているべきです。
エストニアのe-IDプログラム は2002年に導入されました。それは市民と住民に包括的な仮想アイデンティティと政府サービスへのアクセスを提供します。政府はデータ交換のための安全な方法の開発に重点を置いています。レジストリ間での情報共有は、X-Roadプラットフォームによって行われます。これは中央管理された分散型のデータ交換レイヤーです。
エストニアのデジタルアイデンティティは、ユーザーが選択したPIN、デジタル証明書を含むIDカード、およびデータベースで構成されます。システムは、知っているもの（PIN）、持っているもの（カード）、および本人確認の際のバイオメトリクスの3つの要素を使用します。
オープンソース：MOSIP
モジュラーオープンソースIDプラットフォームは、地域の法律や決定に基づいて国民IDシステムを設計するためのデジタルビルディングブロックを提供します。パブリック・グッドとして構築されたMOSIPは、拡張性、セキュリティ、プライバシーの実践を受け入れることで、政府がデジタルIDを導入するのを支援します。このプラットフォームは、個人がどこでもいつでも自身の身元を認証できるようにすることを目指しています。
ラキストンのバイオメトリックモバイルデバイスはMOSIPに対応しており、国がどこに居ても市民を登録し、確認するための新たな機会を提供します。
技術革新を加速させる要因として
識別は、政策やプログラムの開発の手段となり、経済状況を強化し、労働市場の成長を促進し、機関の責任を高める機会を提供します。デジタルIDデータベースが提供するデータは、政府に対して国民の洞察を提供することができます。これらの統計は、政府の分析、政策決定、計画立案をサポートします。
税の徴収
経済成長への最も重要な価値貢献者の一つは税です。税収の改善には正確な識別が必要であり、公的機関を強化し、詐欺と戦うのに役立ちます。先進的なIDシステムは、雇用者が提供する事前入力情報や銀行情報のおかげで、エラーを最小限に抑えるのに貢献する可能性があります。
選挙の信頼性
最新の名簿は、選挙詐欺を減らし、自由で公正な選挙の信頼性を確立するために重要です。しかし、それは有権者の身分確認から始まります。選挙日前に、市民は有権者名簿に登録されます。選挙日には、バイオメトリクスを用いた識別システムが有権者を確認します。
助成金の効果的な配分
堅牢な識別システムは、国がプログラムやサービスを提供する能力を強化します。多くの社会プログラムは、協力的なプロセスの効果に依存しています。商品とサービスの配布は特定の場所と時間に行われ、責任を持つ組織は受益者の身元を認識しています。
このアプローチはいくつかの利点がありますが、受益者のグループが増大するにつれて、追跡が難しくなります。人々がより大きな町や都市に移動するにつれて、従来のプロセスは信頼性が低くなります。識別とともにデジタル決済として設定された方法は、手作業のプロセスを移行するのに役立ちます。分散した商品を追跡することによって透明性を確保し、幽霊消費者を排除します。
疫病対策
デジタルIDエコシステムは、コミュニティ、政府、およびその他の（民間）部門を結び付けます。感染症を治療するには、患者を迅速に特定することが不可欠です。Covid-19パンデミックは公共生活を屋内およびオンラインに移行させ、デジタル革命を加速させました。生体認証の支援により、ワクチンプログラムは効果的に実行でき、全ての市民が提案された投与量を受け取ることを保証します。
リスクに直面する
セキュアなアイデンティティシステムは、多くの開発目標を達成し、集団の福祉を向上させるのに役立ちます。しかし、リスクがないわけではありません。アクセスが困難である場合、脆弱なグループが新しいIDシステムから排除される可能性があります。遠隔地に住む人々は、都市で登録事務所が開設された場合に、長い旅行や費用を考慮する必要があります。長い待ち時間や複雑で分かりにくい登録方法は障害となります。登録できない人々は自分の国籍を証明できず、さらなる経済的排除につながります。
乳児や子供は、アイデンティティ管理システムに含まれないことがよくあります。幼い子供の生体情報を正確に取得することは依然として課題であり、同意の問題を提起します。出生証明書や戸籍のデジタル化は、後の生活で市民を認証しやすくします。
テクノロジーも別の障壁を形成する可能性があります。デジタル手法が実装される際、取り残されるリスクがあります。高齢者は新しい技術に適応するのが難しいかもしれません。オンライン認証を要求するシステムは、遠隔地に住む人や接続性が不安定な状況にある人々にとって挑戦となります。
無国籍者や移民には、限られた機会しかないかもしれません。ナショナルステータスを必要とせず、ユニークなアーダールナンバーを取得できるアーダールのようなシステムでは、そうではありません。しかし、これが国籍が無関係であることを意味するわけではありません。
プライバシーへの懸念
デジタル革命により個人データの使用が増加しました。機能的なeIDシステムは個人情報の収集に基づいており、人々のプライバシーへの侵害として見なされることがあります。データ保護への懸念は導入の遅れにつながる可能性があります。ID4Africaイニシアチブによる2018年の調査では、アフリカの35か国にDP法や当局が存在しないことが明らかになりました。
要件としての法的枠組み
データプライバシー対策は、より多くの国がアイデンティティシステムを実施し、カバレッジが拡大するにつれて強化されています。経済協力開発機構（OECD）は1980年に『プライバシーの保護と個人データの越境移転に関するガイドライン』を策定しました。今日、これらのガイドラインは多くのプライバシー協定や法律の基礎を形成しています。これらの法律の広まりは歓迎されますが、それを実行する能力が乏しい国ではほとんど効果を発揮しない可能性があります。
リスクの軽減
まず、政府は出生登録の手数料を廃止することができます。ID 書類を取得するための要件を見直すことも正しい方向に進むための一歩となります。アイデンティティの公式化は常に包括的な発展をサポートするものでなければなりません。
