デジタル時代の識別
いくつかの国では、身元を証明するのに指紋だけで済みます。他の国では、安全なデジタルIDはまだ導入されていません。世界はデジタルトランスフォーメーションの過程にあります。デジタルIDがいかに21世紀の発展のツールとなっているかをご覧ください。
デジタルアイデンティティとは何ですか？
「アイデンティティ」という言葉には多角的な解釈が存在します。メリアム・ウェブスター辞典によると、その本質的な意味は「その人物が誰であるか」、すなわち個人の氏名を指します。特性や信条などは、特定の個人または集団を他と区別する要素となります。共同体がその構成員の身元を確立するには、手法やメカニズムが必要です。人間を定義する属性は多岐にわたります。視覚的に確認できるものもあれば、行動様式や社会的地位（所有する家畜の頭数や血統など）に関連するものもあります。
公的な身元証明 は社会の根幹をなすものであり、補助金や融資の受給資格、医療機関の受診資格、地方選挙および国政選挙における投票資格などを決定づけます。今日、本人確認のプロセスはより厳格化しており、規定によって国家や共同体の構成員資格が定義されています。これには、多様な義務と権利・恩恵も伴います。
デジタルIDが重要な理由
あなたをあなたたらしめるものは何でしょう
A 個人のアイデンティティは、名前、性別、年齢といった伝記データや、指紋や虹彩スキャンといった生体データを含むさまざまな属性で構成されることがあります。これらのデータが収集および検証されると、これは「あなたは誰ですか？」という質問に答えるものであり、個人を識別するために使用されることができます。ユニークなID番号などの資格情報が発行されると、これらの属性は市民を認証するために使用されます：「あなたは自分で主張する人物ですか？」
現代の識別システムは3つの要因を組み合わせています：
あなたそのもの： 指紋、虹彩スキャン、静脈パターンなどのデジタル生体認証。
あなたが持っているもの： 出生証明書やモバイルIDトークンが含まれる可能性があります。
あなたが知っていること： 個人識別番号（PIN）またはパスワード。
グローバルな識別ギャップの特定
世界銀行によるデータによると、世界中で推定10億人がIDの証明、または国民ID制度へのアクセスを持っていません。特に低所得国では、女性の方が身分証明書を持たない可能性が高いです。これは、彼女たちの重要なサービスへのアクセスや政治・経済活動への参加を制限しています。さらに、多くの人は安全で信頼され、役立つIDを持っていません。マッキンゼー・グローバル・インスティテュートは、34億人が何らかの形で身分証明書を持っているものの、それをデジタル世界で活用できないと推定しています。
未登録の人々の多くは南アジアとサハラ以南のアフリカにおり、これらの地域ではほぼ半数が身分証明書を持っていません。
法的アイデンティティの権利
法的アイデンティティの権利は1948年以来、国際人権アジェンダに含まれています。国連の国際人権宣言には、その年から国籍と承認の権利が含まれています。2015年には、世界のコミュニティが貧困の撲滅、地球の保護、すべての人々の繁栄を確保するために持続可能な開発目標を採択しました。SDG 16.9には、「すべての人に法的アイデンティティを提供し、出生登録を含む」と述べられています。
このSDGは「法的アイデンティティ」の明確な意味や枠組みを提供していません。国際社会が統一した政策と理解を形成することを妨げる要因が複雑に絡み合っています。
多くの組織がこの目標を達成するために必要な変革を推進しています。世界銀行グループのID4Dイニシアチブは、セクター横断のグローバルな知識と専門知識を活用して、デジタル識別システムの変革の可能性を実現し、持続可能な開発目標の達成を支援しています。
発展途上国におけるIDの普及不足は、国家成長を妨げる重大な障害となっています。デジタルIDは、発展途上国で既に広く普及しているモバイルデバイスと組み合わせることで、この問題に対する革新的な解決策を提供します。
ギャップを埋める複雑さ
世界的な認知度
毎年9月16日に、国際アイデンティティ・デー運動は世界中での法的アイデンティティの重要性を推進しています。この日付は、国連の持続可能な開発目標16:9に合致しています。ID4Africaは2018年からIDデーの取り組みを主導してきました。その時以来、120を超える組織が連合パートナーとして参加し、ナイジェリアのような国々では、アイデンティティ・デーを国民の祝日として公式に祝っています。
出生登録
効果的な出生登録への障壁
子供が出生時に登録されない理由にはさまざまな要因があります。農村地域では登録サービスへのアクセスが限られているか、移動が費用がかかる可能性があります。理解不足や情報へのアクセスの欠如が重要な要因となる場合があります。国によっては、女性が子供を登録できない、または父親が同席する場合のみ可能という状況もあります。
出生登録は法的な身分として機能することができますか？
出生登録はSDG 16.9の大きな部分を占めているため、法的な身元の初期の構築要素であるようです。しかし、これだけでは将来の人生で常に十分であるとは限りません。登録簿が不十分であるか、デジタル化されていない場合があり、それには情報をデータベースに書き写すことが含まれます。これにより、政府にとって高い維持費が発生し、このプロセスには重大な人的ミスのリスクがあります。
ユニバーサルな出生登録に向かうことは、アイデンティティソリューションの大きな部分を占めるでしょう。しかし、それだけでは不十分です。現在、5歳を超える大人と子供には、包括性を創造するためにさらに注目が必要です。
身元システムの種類
基盤と機能
世界各地において、個人の身元確認方法には大きな差異が存在します。ほぼすべての発展途上国が、多目的な基盤システムである国民IDの導入に取り組んでいます。開発および導入後、この基盤的ID認証情報により、国民は行政や民間による多様なサービスへのアクセスが可能となります。一方、税務、年金、健康保険など特定の用途向けに策定されたプログラムは機能的制度に分類されます。これら機能的IDシステムは、公的に承認されない限り、通常は法的な制度とは見なされません。
基盤的システムは広範なニーズに対応可能です。基盤的システムと機能的システムの境界は、時間の経過とともに曖昧になります。また、機能的システムが基盤的制度へと発展する場合もあります。メキシコでは実際にこの事例が生じており、有権者IDカードが国民身分証明書として機能するに至りました。
基礎的な
多目的:
• National ID
• 公共および民間のサービスに提供
機能的
次のような特定の目的：
• 運転免許証
• 年金制度
• 公衆衛生サービス
包括的な基盤システムの基準
包括的な基本データベースを作成するためには、いくつかの基準が不可欠です。
データベースに登録される人物は実在する必要があります。重複は避けなければなりません。人のアイデンティティは生涯にわたって固定され、結婚により名前が変わることがあっても変わりません。アイデンティティは法的な人格に結びつき、法律、権利、および責任を認識する必要があります。
登録簿にはいくつかのタイプがあります。これらの登録簿は、説得力のあるアイデンティティシステムを構築するために、身元を追跡するようにリンクされるべきです。ID4Africaの『デジタルアイデンティティ：必要不可欠なガイド』によると、国のさまざまなアイデンティティニーズを満たすために、以下の登録簿が整備されているべきです：
CRVS
Laxtonは、すべての生死に関するイベントの記録を保持します。
NPR
その国に居住する権利があるすべての個人、つまり市民、外国籍の居住者、難民、およびその住所を登録してください。
国民身分証明書登録
国民IDカードを保有する個人の登録情報は、その法的拘束力を持つ権利とともに保管されています。デジタルアイデンティティの多様な解釈デジタルアイデンティティシステム（eID）の概念は普遍的ですが、各国における導入段階は異なり、解釈も多様です。すでに機能的なeIDを導入している国もあれば、相互運用性のない複数のシステムを抱えている国もあります。
身元確認手段が不足している低所得国では、eIDはサービス用途ではなく、一次的な身元確認目的で使用される傾向が最も高くなります。これにより、政府は身元確認の需要に対応することができます。一方、GDPが高い国では、eIDを従来型から近代型への移行と捉え、デジタルサービスを連携させる利便性をもたらすものと位置づけています。
ID 資格情報
身分証明書（ID）の品質や外観は様々です。唯一の共通基準は、国際民間航空機関（ICAO）が発行する機械読取式渡航書です。世界各国のIDプログラム発展途上国を中心に、デジタル身分証明プログラムが驚異的なスピードで展開されています。インド：AadhaarインドはIDプログラムにおける真の先駆者です。Aadhaar（アドハー）は、生体認証が国民全体の包括的な身分証明をどのように実現するかを示しています。Aadhaar番号の保有は国籍上の地位とは無関係であり、合法的居住権や市民権を証明するものではありません。固有のAadhaar番号は12桁のランダムな数字で構成されており、保有者を特定する個人属性は含まれていません。
本プログラムは機能特化型でも従来の国民IDプログラムでもなく、物理的なカードの印刷や配布を前提としていません。世界銀行の元チーフエコノミストであるポール・マイケル・ローマー氏は、「インドのシステムは、私がこれまで見た中で最も洗練されている」と評価しています。
この構想は2006年に遡ります。計画には、行政による市民サービスの提供をアナログからデジタルへと移行することが盛り込まれていました。2009年、インド企画委員会は必要な制度的、法的、技術的インフラの開発および導入を目的として、インド固有識別番号庁（UIDAI）を設立しました。高い費用対効果2010年に最初のAadhaar「カード」が発行され、このプログラムが極めて迅速に展開されたことを示しています。2016年には登録者数が10億人を突破しました。現在では人口の95%以上（13億1,000万人）がAadhaar番号を保有しています。登録にかかる費用は1件あたりわずか1.16米ドルであり、政府にとって極めて費用対効果の高いプログラムとなりました。
当庁は、身元確認およびオンライン認証において生体認証を活用しています。5歳以降、指紋、虹彩スキャン、顔スキャンを採取することで、全国民を対象とした重複登録を防止しています。登録手順としては、現地の登録センターに出向き、申請書の提出、属性情報および生体認証データの登録を行った後、固有識別番号が発行されます。
本プログラムは、徹底したデジタルおよびモバイルファーストのアプローチを採用しています。 DigiLockerにより、Aadhaar保有者は登録時に使用した携帯電話に送信されるワンタイムパスワードを用いてログインできます。ログイン後、住民は運転免許証から教育機関の卒業証明書、保険証券に至るまで、法的に有効な電子署名済み文書を取得可能です。Aadhaarがインドの銀行業界を変革した経緯Aadhaarはインドの銀行業界に変革をもたらし、本人確認（KYC）ポリシーの適用と実行を容易にしました。 India Stack は、KYCをはじめとする広範なアプリケーションを構築しています。Unified Payments Interface（UPI）により、Aadhaarで識別された2つの口座間での決済が円滑化されています。e-KYCの導入により、銀行その他の企業は、身元確認情報や書類を複写することなくデューデリジェンス要件を遵守できるようになりました。この手続きを経て、顧客は必要とされる必須情報の提供を承認できます。
ヨーロッパにおけるデジタルの10年
2030年までに、連合は様々なデジタル目標とマイルストーンを達成するべきです。すべての重要な公共サービスはオンラインで利用可能になり、市民は電子医療記録にアクセスできるようになります。市民の約80％はeIDソリューションを利用することになるはずです。連合内のすべてのEU市民と居住者は、個人用デジタルウォレットを使用することになるでしょう。現在、多くの人がこれらのウォレットを使用して搭乗券を保存したり、スマートフォンで支払いを行ったりしています。
European Digital Identity Wallet は全加盟国で受け入れられますが、このデジタル機能を取得する義務はありません。市民は、特定のサービスにオンラインでアクセスしたり、個人情報を入力せずにデジタル文書を共有したりする際に自分の身分を証明できます。ウォレットには加盟国が提供する信頼できるデジタルIDが含まれており、安全性、利便性、個人データ保護が基本原則です。
技術的な枠組みとツールボックスは現在開発中で、2022年9月までに完成を目指しています。欧州委員会が枠組みに合意したら、実施のための様々なパイロットプロジェクトが開始されます。
フィリピン: PhilSys
フィリピンには独自のeID制度が存在します。 PhilSys は、全フィリピン国民を対象とする単一の国民ID制度の確立を目指し、2018年に開始されました。フィリピンのデジタルIDであるPhilIDは、公的な本人確認のための統一された手段であり、国民は銀行口座の開設をはじめとする官民の多様なサービスへのアクセスが可能になります。
同システムは、氏名、性別、生年月日、婚姻状況、血液型、現住所といった人口統計データに加え、顔写真、全指紋、虹彩スキャンなどの生体認証データを収集します。フィリピン統計庁（PSA）は、2021年にフィリピン国民識別制度の登録者数5,000万人を達成しました。 フィリピン社会福祉開発省による特定の社会福祉プログラムの受給者は、サービスを受ける際の本人確認手段としてこのカードを利用しています。
持続可能な開発の推進役としてのデジタルID
身元管理の方法や、理想的な身元確認システムが含むべき要素を定めた標準規格は存在しません。各国には選択可能な多くの技術的選択肢があります。生体認証技術は、途上国における身元確認システムの導入において中心的な役割を果たしており、既存のIDシステムの機能を拡張してきました。指紋、顔、虹彩の採取は、身元確認で用いられる標準的な生体認証です。
マルチモーダル生体認証システムは、顔と指紋など、身元確認に2つの生体情報を必要とするため、エラー率を低減します。このデータにより、大規模な人口においても数秒で固有の身元を特定できます。重複登録にはフラグが立てられ、データベースへの登録が1回のみであることを確認するために手動で精査されます。重複登録の排除は、不正の削減、有権者名簿の刷新、そして行政の効率化において大きな進展をもたらします。
生体認証技術のもう1つの利点は、個人を特定するために必要な身上書の削減と、帳簿管理および管理コストの削減です。身元確認（アイデンティフィケーション）は、「あなたは誰か」という問いに答えるものです。
個人は固有の存在として特定されます。データはデータベースに保存され、他のデータベースと照合され、他者のデータと比較されます。これは1:Nマッチング（1対多照合）としても知られています。生体認証システムは本人確認（オーセンティケーション）を行い、「あなたは主張通りの本人であるか」という問いに答えます。この1:1マッチング（1対1照合）は、提示されたデータと保存されたデータが照合される際に行われます。
どこに、どのように保管されているのですか？
電子データベースは身元情報を保管します。データベースは、収集されたすべてのデータが一元管理される中央リポジトリ形式をとる場合があります。分散型システムは複数の場所に存在します。データの保管および取り扱い方針は、各国政府が決定します。
適切なIDシステムは、「プライバシー・バイ・デザイン」および「セキュリティ・バイ・デザイン」のアプローチから始まります。IDシステムの機能設計および技術設計には、当初からプライバシーとセキュリティが組み込まれている必要があります。
エストニアのe-IDプログラムは2002年に導入されました。このプログラムは、市民および居住者に対し、包括的な仮想アイデンティティと行政サービスへのアクセスを提供します。政府は安全なデータ交換方式の開発に重点を置きました。各レジストリ間の情報共有は、中央集中管理型の分散データ交換レイヤーであるX-Roadプラットフォームを介して行われます。
エストニアのデジタルIDは、ユーザーが設定する暗証番号（PIN）、デジタル証明書を含むIDカード、およびデータベースで構成されます。このシステムは、「知識情報（PIN）」、「所持情報（カード）」、「生体情報（登録時の生体認証）」の3要素すべてを採用しています。
オープンソース：MOSIP
モジュラー・オープンソース・アイデンティティ・プラットフォーム（MOSIP）は、現地の法律や決定に基づき、国民IDシステムを設計するためのデジタル基盤を提供します。公共財として構築されたMOSIPは、拡張性、セキュリティ、プライバシー保護のプラクティスを採用することで、各国政府によるデジタルIDの導入を支援します。本プラットフォームは、個人に固有のアイデンティティを提供し、いつでもどこでも本人確認を行えるようにすることを目的としています。
Laxtonの生体認証モバイル端末はMOSIPと互換性があり、各国が場所を問わず国民の登録および認証を行える新たな機会を切り拓きます。
技術革新はアクセラレータとして
身元確認（ID）は、政策やプログラムを策定するための基盤となり、経済状況の改善、労働市場の活性化、そして機関の透明性と説明責任の向上を促進します。デジタルIDデータベースから得られるデータは、政府が自国の人口動態を把握する上で極めて有用です。これらの統計データは、政府による分析、政策立案、および計画の策定を支援します。
税の徴収
経済成長への最も重要な価値の一つは税収です。税収の改善には、正確な識別が必要であり、それが公共機関を強化し、詐欺を防ぐのに役立ちます。先進的なIDシステムは、雇用者や銀行から提供された事前記入された情報のおかげで、エラーを最小限に抑えることができます。Laxtonの導入は、その効果をさらに高めるかもしれません。
選挙の完全性
最新の有権者名簿の維持は、不正投票の削減、ならびに自由かつ公正な選挙の完全性を確立する上で不可欠です。しかし、その基本となるのは有権者の身元確認です。選挙日より前に、市民は有権者名簿へ登録されます。投票日当日は、生体認証を導入した本人確認システムによって投票者の身元確認を行います。
効果的な助成金の配布
堅牢な身元確認システムは、国家による各種プログラムや行政サービスの提供能力を強化します。多くの社会支援プログラムは、効果的な連携プロセスに依存しています。物品やサービスの配給は特定の場所と時間で行われ、担当組織は受給者の身元を把握しています。
この手法には一定の利点があるものの、受給者の規模が拡大するにつれて追跡は困難になります。人々が大都市や地方都市へ移住するに伴い、従来型のプロセスでは信頼性を維持できなくなります。本人確認と連動したデジタル決済の導入は、手動プロセスの移行を促進します。配給物品の追跡管理は透明性を高め、架空の受給者を排除します。
Laxtonが取り組む疫病対策
デジタルIDエコシステムは、地域社会、政府、そして民間を含むその他のセクターを連携させます。感染症の治療においては、患者の迅速な特定が極めて重要です。新型コロナウイルス感染症（Covid-19）の世界的大流行により、人々の生活は屋内に留まりオンラインへと移行し、デジタル革命が加速しました。生体認証を活用することで、ワクチン接種プログラムを効果的に運用し、すべての市民が推奨される回数の接種を確実に受けられるよう支援します。
リスクに直面する
安全な身分証明システムは、多くの開発目標を達成し、集団の福祉を向上させるのに役立ちます。しかし、リスクが全くないわけではありません。脆弱なグループは、新しいIDシステムにアクセスしづらい場合、排除される可能性があります。遠隔地に住む人々は、都市に登録オフィスが開設された場合、長い旅や手数料を考慮する必要があります。長い待ち時間や複雑で分かりにくい登録方法は障害となります。登録できない人々は国籍を証明できず、さらなる経済的排除につながります。
乳児や子供は、しばしば身分管理システムに含まれません。幼児のバイオメトリクスを正確に取得することは依然として課題であり、同意の問題を引き起こします。出生証明書や戸籍のデジタル化は、後の人生で市民の認証を容易にします。
テクノロジーもまた、障壁を形成することがあります。デジタルな方法が実施された場合、取り残されるリスクがあります。年配の人々は新しい技術に適応するのが難しいかもしれません。オンライン認証を要求するシステムは、遠隔地や接続が不安定な場合に課題をもたらします。
無国籍者や移民は、限られた機会しか持てません。これは、Aadhaarのように、独自のAadhaar番号を取得するのに国籍を必要としないシステムには当てはまりません。しかし、これは国籍が無関係であることを意味するものではありません。
プライバシーの懸念
デジタル革命は個人データの使用を増加させました。適切に機能するeIDシステムは、個人情報の収集に基づいており、人々のプライバシーへの侵害と見なされる可能性があります。データ保護についての懸念は、採用の遅れを引き起こす可能性があります。ID4Africaイニシアティブの2018年の調査によると、アフリカの35か国にはDP法または権限がありません。
要件としての法的枠組み
データプライバシー対策は、より多くの国がLaxtonのような識別システムを導入し、そのカバレッジが拡大するにつれて増加しています。経済協力開発機構（OECD）は、1980年にプライバシーの保護と個人データの越境移動に関するガイドラインを作成しました。今日では、これらのガイドラインが多くのプライバシー合意や法律の基盤となっています。これらの法律の普及は歓迎されますが、実施能力の低い国では効果が限定的である可能性があります。
リスクを軽減する
まず、政府は出生登録の手数料を廃止することができます。ID書類の取得要件を見直すことも、正しい方向への一歩となるでしょう。アイデンティティの公式化は常に包括的な開発を支援すべきです。
