Laxton s’est associé au programme de gouvernance numérique PRODIGY pour déployer la nouvelle carte d’identité nationale de Madagascar, un système d’enregistrement biométrique de masse qui intègre pour la première fois chaque citoyen dans un registre d’identité unique et sécurisé.
Avec 33,5 millions d’habitants répartis dans des communes reculées et des zones montagneuses, le programme avait besoin d’une solution conçue pour la couverture comme pour la résilience.
Avant le déploiement, l’identification reposait sur des registres d’état civil papier. Les données se contredisaient d’un bureau à l’autre. L’accès aux services publics et à l’inclusion financière restait hors de portée pour beaucoup. Et le gouvernement ne disposait d’aucune base de données unifiée pour détecter les doublons ou étendre l’enregistrement aux régions mal desservies.
Projet
Solution : carte nationale d’identité
Pays : Madagascar
Année : 2026
Les limites de l’identification sur papier
L’état civil historique de Madagascar était manuel et décentralisé entre les régions et les communes, ce qui le rendait vulnérable aux doublons, aux pertes et aux retards administratifs. Sans registre numérique centralisé, les citoyens avaient du mal à prouver leur identité d’un bureau à l’autre, et le gouvernement ne disposait d’aucun moyen fiable pour signaler les enregistrements en double ou frauduleux.
La géographie compliquait encore la situation. Atteindre les communautés rurales supposait de composer avec un accès routier limité, une connectivité peu fiable et une alimentation électrique irrégulière, dans des conditions où l’infrastructure traditionnelle d’enregistrement ne passe tout simplement pas à l’échelle.
Construire une carte d’identité nationale moderne de A à Z
Dans le cadre du programme PRODIGY, Laxton a été chargé de concevoir, fournir, déployer et prendre en charge la solution d'enrôlement biométrique de masse qui devait soutenir le déploiement de la carte d'identité nationale à Madagascar. La mission couvrait l'ensemble du cycle de vie du projet : kits d'enrôlement biométrique, déploiement logiciel, intégration de base de données, logistique terrain, mise en service, assurance qualité, formation et support opérationnel sur site dans le pays.
Ce qui a rendu le programme exceptionnel, c'est le contexte dans lequel il a dû être mené. En cours de projet, Madagascar a traversé une période d'instabilité politique et de troubles civils qui a abouti à un changement de gouvernement, perturbant profondément les chaînes logistiques, l'engagement des parties prenantes et les opérations terrain. Peu après, un cyclone tropical majeur a causé des dégâts importants aux réseaux de transport, aux communications et aux conditions sur site dans les lieux de déploiement. Malgré ces difficultés, le programme s'est poursuivi et l'enrôlement de masse a bien démarré dans les délais.
Kits d'enregistrement biométrique conçus à cet effet
Laxton a livré deux types de kits d'enregistrement biométrique conçus sur mesure pour des opérations d'enregistrement à l'échelle nationale :
Kits mobiles. Stations d'enregistrement robustes, basées sur ordinateur portable, conçues pour des centres d'enregistrement à haut débit.
Kits ultra mobiles. Kits basés sur tablette pour des déploiements agiles, au plus près des citoyens, dans des zones difficiles d'accès.
Chaque kit capture les empreintes digitales, une image faciale et les deux iris, ce qui fournit pour chaque enregistrement une trace fiable et précise. Les batteries intégrées, les batteries externes et les panneaux solaires permettent aux kits de fonctionner pendant de longues journées, même dans des endroits où l'électricité est rare ou inexistante. Les boîtiers étanches et la gestion intelligente de la chaleur garantissent le fonctionnement de l'équipement partout, des villes côtières humides aux villages d'altitude du plateau central.
Avec ou sans connectivité
Madagascar ne dispose pas toujours d'une connexion Internet fiable, le système a donc été conçu pour fonctionner entièrement hors ligne. Chaque kit enregistre l'inscription, la signe et la stocke en toute sécurité sur l'appareil. Lorsqu'une connexion est disponible, les données sont envoyées au serveur central, soit via le réseau mobile, soit en les copiant sur une clé USB pour les apporter à un bureau régional.
Lors du pilote national, 54 % des inscriptions ont été transmises via le réseau mobile et 46 % ont été transférées par USB. Chaque enregistrement est bien parvenu et a été traité avec succès. Cette configuration garantit que personne n'est exclu en raison de son lieu de résidence.
Un centre d'enregistrement biométrique mobile, alimenté par des panneaux solaires pliables.
Accompagner le client tout au long de l’UAT et du déploiement
Une partie essentielle du projet consistait à accompagner PRODIGY dans les tests d’acceptation utilisateur. Les équipes de Laxton ont préparé les versions logicielles et les mises à jour de base de données afin qu’elles soient prêtes à être déployées dès la validation des UAT, en lançant des builds nocturnes pour que les équipes locales puissent reprendre le travail le lendemain. Nous avons tenu les parties prenantes informées tout au long des créneaux serrés entre la validation et les tests en conditions réelles, un équilibre qui s’est révélé déterminant pour maintenir le déploiement dans les délais.
Déploiement national sous pression
L’une des parties les plus difficiles du projet a été de faire parvenir 2 500 kits aux districts et communes à travers Madagascar. Laxton a accompagné chaque étape, de la planification des expéditions et du transport sécurisé à la livraison régionale et aux contrôles qualité. Les itinéraires et les plannings ont été ajustés en temps réel à mesure que les événements politiques et les conditions météorologiques évoluaient sur le terrain. L’objectif est resté de maintenir les équipes d’enrôlement équipées, formées et productives, afin que le programme puisse tenir ses engagements envers les citoyens.
Prouvé à grande échelle lors du pilote
La phase pilote s’est déroulée dans 116 centres d’enregistrement répartis dans 26 communes sur quatre semaines au début de 2026. Il s’agissait du premier véritable test du système à pleine échelle. Les résultats étaient les suivants :
129,613 citoyens enrôlés, avec une moyenne de plus de 5,400 enregistrements par jour
100% d’exhaustivité des données, avec l’ensemble des fichiers d’enrôlement synchronisés et traités avec succès
≥99% de disponibilité et de fonctionnalité des kits sur toute la période pilote
100% des incidents techniques résolus dans les fenêtres SLA définies
Temps moyen d’enrôlement de 9,35 minutes, incluant la capture biométrique complète et la vérification des documents
Malgré la suspension des enregistrements pendant une journée en raison d’un violent cyclone tropical, le programme a néanmoins dépassé ses objectifs et fourni les éléments probants nécessaires pour passer au déploiement à grande échelle.
Atténuation des risques dans un environnement difficile
Les problèmes d’infrastructure ont créé un risque constant. Les coupures de courant ont provoqué une instabilité des serveurs, et les transferts de données étaient difficiles dans les régions reculées. Laxton a traité ces problèmes de front en ajoutant des équipements de connectivité supplémentaires, en renforçant l’alimentation de secours et en travaillant avec PRODIGY pour déployer Starlink afin d’assurer la connectivité sur les sites les plus isolés. Chaque enseignement tiré du pilote a été intégré directement dans les mises à jour logicielles et matérielles déployées avant le début des inscriptions de masse.
Une formation qui prépare les opérateurs aux conditions réelles
Laxton a déployé des programmes de formation sur le terrain, conçus en fonction des réalités du travail opérationnel. Les cours combinaient théorie en salle, nombreuses mises en pratique, examens pratiques et guides utilisateurs clairs. Tous les supports de formation et les manuels étaient fournis en français et en malgache, et des copies numériques étaient installées directement sur chaque kit afin que les opérateurs puissent les consulter sur le terrain. Après la phase pilote, les plans de formation ont été renforcés pour mettre encore davantage l’accent sur la mise en pratique, afin que les opérateurs se sentent en confiance avec l’équipement dès le premier jour du déploiement à grande échelle.
Le rôle de Laxton dans le succès de l’identité numérique à Madagascar
Kits d’enrôlement biométrique multimodal (Mobile et Ultra Mobile)
Logiciel d’enrôlement en ligne/hors ligne et intégration au serveur central
Intégration de base de données de pré-enrôlement et infrastructure de synchronisation des données
Logistique nationale, planification des expéditions et mise en service
Programmes de formation avancée sur site en français et en malgache
Support technique, services de garantie et assistance opérationnelle continue
Un socle pour l’avenir numérique de Madagascar
Le projet en est encore à ses débuts, et une évaluation complète de son impact est en cours. Le déploiement de l’enrôlement de masse a commencé selon le calendrier, avec 2 500 kits déployés dans tout le pays. Les jalons logiciels et d’infrastructure ont été atteints conformément au plan convenu.
Le lancement de l’enrôlement dans les délais, malgré la saison des cyclones, un changement de gouvernement et certaines des conditions de terrain les plus difficiles jamais rencontrées sur un projet de cette envergure, montre à quel point la solution et les équipes qui la portent sont réellement résilientes. Pour Madagascar, c’est le début d’une identité nationale unique et sécurisée pour chaque citoyen. Pour Laxton, c’est une preuve supplémentaire qu’une identité numérique inclusive peut être mise en place partout, même dans les environnements les plus difficiles.
