Laxton fez parceria com o programa de governação digital PRODIGY para entregar o novo Cartão de Identificação Nacional de Madagáscar, um sistema de registo biométrico em massa que, pela primeira vez, reúne todos os cidadãos num único registo de identidade seguro.
Com 33,5 milhões de pessoas distribuídas por comunas remotas e terreno montanhoso, o programa precisava de uma solução concebida para alcance e resiliência.
Antes da implementação, a identificação assentava em registos civis em papel. Os registos divergiam entre repartições. O acesso aos serviços públicos e à inclusão financeira continuava fora do alcance de muitos. E o governo não dispunha de uma base de dados unificada para detetar duplicados ou alargar o registo a regiões mal servidas.
Projeto
Solução: Documento de Identificação Nacional
País: Madagáscar
Ano: 2026
Os limites da identificação em papel
O registo civil legado de Madagáscar era manual e descentralizado, distribuído por regiões e comunas, deixando-o vulnerável a duplicações, perdas e atrasos administrativos. Sem um registo digital central, os cidadãos tinham dificuldade em provar a sua identidade de um balcão para o seguinte, e o governo não dispunha de uma forma fiável de assinalar registos duplicados ou fraudulentos.
A geografia tornava a situação mais difícil. Chegar às comunidades rurais implicava contornar acessos rodoviários limitados, conetividade pouco fiável e eletricidade irregular, condições em que a infraestrutura tradicional de registo simplesmente não escala.
Construir um documento de identificação nacional moderno de raiz
Ao abrigo do programa PRODIGY, a Laxton foi contratada para conceber, fornecer, implementar e prestar suporte à solução de registo biométrico em massa que serviria de base ao lançamento do Cartão de Identificação Nacional de Madagáscar. O âmbito da missão cobriu todo o ciclo de vida do projeto: kits de registo biométrico, implementação de software, integração de bases de dados, logística de campo, comissionamento, garantia da qualidade, formação e apoio operacional no país.
O que tornou o programa extraordinário foi o contexto em que teve de ser executado. A meio do projeto, Madagáscar viveu um período de instabilidade política e agitação civil que culminou numa mudança de governo, perturbando de forma significativa as cadeias logísticas, o envolvimento das partes interessadas e as operações no terreno. Pouco depois, um ciclone tropical severo provocou danos generalizados nas redes de transporte, nas comunicações e nas condições no local nas zonas de implementação. Apesar destes desafios, o programa prosseguiu e o registo em massa teve início na data prevista.
Kits de Registo Biométrico Desenvolvidos para o Efeito
Laxton entregou dois tipos de kits de registo biométrico personalizados para registo em escala nacional:
Kits Móveis. Estações de registo reforçadas, baseadas em portátil, concebidas para centros de registo de elevado volume.
Kits Ultra Móveis. Kits baseados em tablet para implementações ágeis, dirigidas ao cidadão, em áreas de difícil acesso.
Cada kit capta impressões digitais, uma imagem facial e ambas as íris, assegurando um registo sólido e preciso para cada pessoa. Baterias integradas, power banks e painéis solares mantêm os kits operacionais durante dias longos, mesmo em locais com pouca ou nenhuma eletricidade. As caixas resistentes às intempéries e o controlo inteligente da temperatura permitem que o equipamento funcione em qualquer lugar, desde localidades costeiras húmidas até aldeias de altitude no planalto central.
Com ou sem conectividade
Madagáscar nem sempre tem uma ligação à Internet fiável, pelo que o sistema foi desenvolvido para funcionar totalmente offline. Cada kit regista a inscrição, assina-a e armazena-a em segurança no dispositivo. Quando existe ligação, os dados são enviados para o servidor central, seja através da rede móvel ou por cópia para uma pen USB e entrega num escritório regional.
Durante o piloto nacional, 54% das inscrições foram enviadas pela rede móvel e 46% foram transferidas por USB. Todos os registos chegaram e foram processados com sucesso. Esta configuração significa que ninguém fica excluído devido ao local onde vive.
Um Centro de Registo Biométrico móvel, alimentado por painéis solares dobráveis.
Apoiar o Cliente Durante o UAT e a Implementação
Uma parte fundamental do projeto foi apoiar a PRODIGY através dos testes de aceitação do utilizador. As equipas da Laxton prepararam lançamentos de software e atualizações de bases de dados, para que estivessem prontos a ser implementados assim que o UAT fosse aprovado, executando compilações durante a noite para que as equipas locais pudessem começar a trabalhar no dia seguinte. Mantivemos as partes interessadas informadas ao longo das janelas apertadas entre a aprovação e os testes em produção, um equilíbrio que se revelou crítico para manter a implementação dentro do prazo.
Implementação nacional sob pressão
Uma das partes mais difíceis do projeto foi fazer chegar 2.500 kits a distritos e comunas em todo o Madagáscar. Laxton apoiou todas as etapas, desde o planeamento das expedições e do transporte seguro até à entrega regional e aos controlos de qualidade. As rotas e os horários foram ajustados em tempo real à medida que os acontecimentos políticos e as condições meteorológicas mudavam no terreno. O foco manteve-se em garantir que as equipas de inscrição estivessem equipadas, formadas e produtivas, para que o programa cumprisse as suas promessas aos cidadãos.
Comprovado à escala no piloto
A fase piloto decorreu em 116 centros de registo em 26 comunas ao longo de quatro semanas, no início de 2026. Foi o primeiro teste real do sistema em plena escala. Os resultados foram:
129,613 cidadãos inscritos, com uma média superior a 5,400 registos por dia
100% de completude dos dados, com todos os ficheiros de inscrição sincronizados e processados com sucesso
≥99% de disponibilidade e funcionalidade dos kits durante todo o período piloto
100% dos incidentes técnicos resolvidos dentro das janelas de SLA definidas
9.35 minutos de tempo médio de inscrição, incluindo captura biométrica completa e verificação documental
Apesar de as inscrições terem sido suspensas durante um dia por um ciclone tropical severo, o programa მაინც superou os seus objetivos e produziu a evidência necessária para avançar para a implementação em massa.
Mitigação de Risco num Ambiente Exigente
Os problemas de infraestrutura criavam um risco constante. As falhas de energia provocavam instabilidade nos servidores, e a transferência de dados era difícil nas regiões remotas. Laxton enfrentou esta situação diretamente, adicionando equipamento adicional de conectividade, assegurando backup de energia e trabalhando com a PRODIGY para implementar a Starlink nas ligações dos locais mais remotos. Cada lição do piloto foi integrada diretamente nas atualizações de software e hardware lançadas antes do início das inscrições em massa.
Formação que prepara os operadores para condições do mundo real
Laxton realizou programas de formação no país, concebidos em torno das realidades do trabalho de campo. Os cursos combinavam teoria em sala de aula com muita prática, exames práticos e guias de utilizador claros. Todos os materiais de formação e manuais foram disponibilizados em francês e malgaxe, e cópias digitais foram instaladas diretamente em cada kit para que os operadores as pudessem consultar no terreno. Após o piloto, os planos de formação foram alargados para dar ainda mais ênfase à prática, para que os operadores se sintam confiantes com o equipamento desde o primeiro dia das inscrições em massa.
O papel da Laxton no sucesso da identificação digital em Madagáscar
Kits de registo biométrico multimodal (Mobile e Ultra Mobile)
Software de registo online/offline e integração com servidor central
Integração da base de dados de pré-registo e infraestrutura de sincronização de dados
Logística nacional, planeamento de expedição e colocação em funcionamento
Programas de formação avançada no país em francês e malgaxe
Assistência técnica, serviços de garantia e apoio operacional contínuo
Uma base para o futuro digital de Madagáscar
O projeto ainda está nas suas fases iniciais e está em curso uma avaliação de impacto completa. O registo em massa arrancou de acordo com o calendário, com 2.500 kits distribuídos por todo o país. Os marcos de software e infraestrutura foram cumpridos em conformidade com o plano acordado.
Iniciar o registo atempadamente, durante a época de ciclones, uma mudança de governo e algumas das condições de terreno mais exigentes já observadas num projeto desta dimensão, demonstra quão resilientes são realmente a solução e as equipas por detrás dela. Para Madagáscar, é o início de uma identidade nacional única e segura para cada cidadão. Para Laxton, é mais uma prova de que a identidade digital inclusiva pode ser construída em qualquer lugar, mesmo nos locais mais difíceis.
