Laxton se asoció con el programa de gobernanza digital PRODIGY para poner en marcha la nueva identificación nacional de Madagascar, un sistema de registro biométrico masivo que incorpora por primera vez a todos los ciudadanos en un registro único y seguro de identidad.
Con 33,5 millones de personas distribuidas en comunas remotas y terreno montañoso, el programa necesitaba una solución diseñada tanto para el alcance como para la resiliencia.
Antes del despliegue, la identificación se gestionaba mediante registros civiles en papel. Los datos no coincidían entre oficinas. El acceso a los servicios públicos y la inclusión financiera seguían fuera del alcance de muchos. Y el gobierno no contaba con una base de datos unificada para detectar duplicados ni ampliar el registro a las regiones desatendidas.
Proyecto
Solución: documento nacional de identidad
País: Madagascar
Año: 2026
Los límites de la identificación en papel
El registro civil heredado de Madagascar era manual y estaba descentralizado entre regiones y comunas, lo que lo hacía vulnerable a duplicaciones, pérdidas y retrasos administrativos. Sin un registro digital centralizado, a los ciudadanos les costaba acreditar su identidad de una oficina a otra, y el Gobierno no contaba con una forma fiable de detectar registros duplicados o fraudulentos.
Además, la geografía complicaba aún más la situación. Llegar a las comunidades rurales exigía sortear un acceso vial limitado, una conectividad poco fiable y un suministro eléctrico intermitente, condiciones en las que la infraestructura tradicional de registro simplemente no resulta escalable.
Construir una identidad nacional moderna desde cero
Mediante el programa PRODIGY, Laxton recibió el encargo de diseñar, suministrar, desplegar y dar soporte a la solución de registro biométrico masivo que serviría de base para el despliegue del documento nacional de identidad de Madagascar. El proyecto abarcó todo el ciclo de vida: kits de registro biométrico, despliegue de software, integración de bases de datos, logística de campo, puesta en marcha, aseguramiento de la calidad, formación y soporte operativo in situ.
Lo que hizo extraordinario el programa fue el contexto en el que tuvo que ejecutarse. A mitad del proyecto, Madagascar atravesó un periodo de inestabilidad política y disturbios civiles que culminó con un cambio de gobierno, lo que alteró de forma sustancial las cadenas logísticas, la relación con los grupos de interés y las operaciones de campo. Poco después, un severo ciclón tropical causó daños generalizados en las redes de transporte, las comunicaciones y las condiciones in situ en los puntos de despliegue. A pesar de estos desafíos, el programa continuó y el registro masivo comenzó según lo previsto.
Kits de registro biométrico diseñados específicamente
Laxton entregó dos tipos de kits de inscripción biométrica personalizados para registros a escala nacional:
Kits móviles. Estaciones de inscripción robustas, basadas en ordenador portátil, diseñadas para centros de registro de alto volumen.
Kits ultramóviles. Kits basados en tableta para despliegues ágiles y de atención directa al ciudadano en zonas de difícil acceso.
Cada kit captura las huellas dactilares, una imagen facial y ambos iris, lo que proporciona a cada inscripción un registro sólido y preciso. Las baterías integradas, las baterías externas y los paneles solares mantienen los kits en funcionamiento durante jornadas largas, incluso en lugares con poca o ninguna electricidad. Las carcasas resistentes a la intemperie y el control inteligente del calor garantizan que el equipo funcione en cualquier lugar, desde localidades costeras húmedas hasta aldeas de gran altitud en la meseta central.
Con o sin conectividad
Madagascar no siempre tiene una conexión a internet fiable, por lo que el sistema se diseñó para funcionar completamente sin conexión. Cada kit captura la inscripción, la firma y la almacena de forma segura en el dispositivo. Cuando hay conexión disponible, los datos se envían al servidor central, ya sea a través de la red móvil o copiándolos a una USB y llevándolos a una oficina regional.
Durante el piloto nacional, el 54% de las inscripciones se enviaron por la red móvil y el 46% se trasladaron por USB. Cada registro llegó y se procesó correctamente. Esta configuración significa que nadie queda excluido por el lugar donde vive.
Un centro móvil de registro biométrico, alimentado por paneles solares plegables.
Acompañando al cliente durante la UAT y el despliegue
Una parte clave del proyecto fue ayudar a PRODIGY con las pruebas de aceptación de usuario (UAT). Los equipos de Laxton prepararon las versiones de software y las actualizaciones de la base de datos para que estuvieran listas para desplegarse en el momento en que se aprobara la UAT, ejecutando compilaciones nocturnas para que los equipos locales pudieran empezar a trabajar al día siguiente. Mantuvimos a los stakeholders informados durante todo el estrecho margen entre la aprobación y las pruebas en vivo, un equilibrio que resultó crítico para mantener el despliegue según lo previsto.
Despliegue nacional bajo presión
Una de las partes más difíciles del proyecto fue hacer llegar 2.500 kits a distritos y comunas de todo Madagascar. Laxton apoyó cada etapa, desde la planificación de los envíos y el transporte seguro hasta la entrega regional y los controles de calidad. Las rutas y los horarios se ajustaron en tiempo real a medida que los acontecimientos políticos y las condiciones meteorológicas cambiaban sobre el terreno. La prioridad siguió siendo mantener a los equipos de inscripción equipados, formados y productivos, para que el programa pudiera cumplir sus compromisos con la ciudadanía.
Probado a escala en el piloto
La fase piloto se desarrolló en 116 centros de registro en 26 comunas durante cuatro semanas a principios de 2026. Fue la primera prueba real del sistema a escala completa. Los resultados fueron:
129.613 ciudadanos inscritos, con una media de más de 5.400 registros al día
100% de integridad de los datos, con todos los archivos de inscripción sincronizados y procesados correctamente
≥99% de disponibilidad y funcionalidad de los kits durante todo el período piloto
100% de los incidentes técnicos resueltos dentro de los plazos de SLA definidos
9,35 minutos de tiempo medio de inscripción, incluida la captura biométrica completa y la verificación de documentos
A pesar de que las inscripciones se suspendieron durante un día debido a un severo ciclón tropical, el programa superó sus objetivos y generó la evidencia necesaria para avanzar con el despliegue masivo.
Mitigación de riesgos en un entorno complicado
Los problemas de infraestructura generaban un riesgo constante. Los cortes de suministro provocaban inestabilidad en los servidores, y la transferencia de datos era difícil en las regiones remotas. Laxton abordó estos problemas de forma directa, añadiendo equipo adicional de conectividad, reforzando el respaldo eléctrico y trabajando con PRODIGY para incorporar Starlink como solución de conectividad en los emplazamientos más remotos. Cada lección del piloto se incorporó directamente a las actualizaciones de software y hardware que se desplegaron antes de que comenzara la matriculación masiva.
Formación que prepara a los operadores para condiciones reales
Laxton impartió programas de formación en el país diseñados en torno a las realidades del trabajo de campo. Los cursos combinaron teoría en aula con mucha práctica, exámenes prácticos y manuales de usuario claros. Todos los materiales de formación y manuales se facilitaron en francés y malgache, y se instalaron copias digitales directamente en cada kit para que los operadores pudieran consultarlos sobre el terreno. Tras el piloto, los planes de formación se ampliaron para centrarse aún más en la práctica, de modo que los operadores se sientan seguros con el equipo desde el primer día de la inscripción masiva.
El papel de Laxton en el éxito de la identificación digital en Madagascar
Kits de registro biométrico multimodal (móvil y ultramóvil)
Software de registro en línea y sin conexión e integración con servidor central
Integración de bases de datos de pre-registro e infraestructura de sincronización de datos
Logística a nivel nacional, planificación de envíos y puesta en marcha
Programas de formación avanzada en el país en francés y malgache
Soporte técnico, servicios de garantía y soporte operativo continuo
Una base para el futuro digital de Madagascar
El proyecto sigue en sus primeras etapas y se está llevando a cabo una evaluación completa del impacto. El registro masivo comenzó según lo previsto, con 2.500 kits desplegados en todo el país. Se cumplieron los hitos de software e infraestructura de acuerdo con el plan acordado.
Poner en marcha el registro a tiempo, durante la temporada de ciclones, con un cambio de gobierno y en unas de las condiciones de campo más duras que se han visto en un proyecto de este tamaño, demuestra hasta qué punto la solución y los equipos que la respaldan son realmente resilientes. Para Madagascar, es el inicio de una identidad nacional única y segura para cada ciudadano. Para Laxton, es una prueba más de que la identidad digital inclusiva puede implantarse en cualquier lugar, incluso en los entornos más difíciles.
